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高安市人民政府關于印發高安市人民政府落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法的通知
日期:2018年12月31日 10時12分  作者:  字體:[] [] []
 

 

 

 

 

高府發〔20185

 

 

高安市人民政府

 關于印發高安市人民政府落實三重一大

 

事項集體決策制度實施辦法的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,相城墾殖場,市政府各部門:

經第十二次市政府常務會議研究同意,現將《高安市人民政府落實三重一大事項集體決策制度實施辦法》予以印發,請認真貫徹落實。

 

 

                                                                                                             高安市人民政府

                 20181229

(此件主動公開)

高安市人民政府落實三重一大事項

集體決策制度實施辦法

  

為進一步完善和規范市政府議事制度,提高市政府決策的科學性、合理性、權威性,根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例(試行)》等有關文件精神,結合工作實際,制定本辦法。

一、基本原則

(一)集體決策原則。除遇重大突發事件等不可抗拒因素,三重一大事項必須充分發揮民主,按照集體決策的要求,由市政府集體會議形式討論決定。

(二)依法決策原則。三重一大事項的決策,必須遵循黨的路線方針政策和黨規黨紀,遵守國家法律法規。

(三)科學決策原則。三重一大事項的決策,必須以科學的決策理論為指導,從實際出發,運用科學方式,選擇最佳決策方案。

(四)實事求是原則。對于三重一大事項的決策,必須尊重客觀、符合實際,有利于全市的改革、發展和穩定。

(五)高效有序原則。貫徹實施三重一大事項必須堅持高效有序的原則,要在完善內部決策規則的基礎上,提高決策效率,防止久議不決。

二、主要內容

(一)重大事項決策。

  1.貫徹落實黨和國家路線、方針、政策,以及上級黨委、政府的會議、文件和政策精神;執行市委的重大決策、決定和中心工作部署。

  2.政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃報告、財政預算報告;以市委、市政府聯合印發和市政府名義發布的涉及全局的政策性、制度性、規范性文件;以市政府名義上報上級機關的重要請示、報告事項。

  3.全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設涉及全局性的重大問題,以及關系廣大人民群眾切身利益的重大改革方案、公共政策和制度規范。

  4.涉及全市經濟發展方面的中長期規劃編制以及其他全局性的重大發展戰略、重要發展規劃、重點工作計劃。

  5.重要工作制度、管理辦法等規章制度的制定、修改、變更及廢止。

  6.涉及人民群眾生產生活的重大公共活動、重大突發公共事件應對方案、重大自然災害應急預案的制定和調整。

  7.國際交流合作、對外投資等重大問題,重大合同簽署和重大招商引資優惠政策的承諾。

  8.其他需要集體決策的重大決策事項。

  (二)重要機構編制和干部任免事項。

  1.市政府部門、鄉鎮人民政府的機構改革方案。

  2.市政府部門與鄉鎮(街道、場、園區)的重大事權劃分方案。

  3.按照干部管理權限和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定,需由市政府任免的干部事項。

  4.公務員、參照公務員管理人員、事業人員的招錄事項,中高級專業人員技術職務的聘任事項。

  5.市政府各類重要獎懲事項。

(三)重大項目安排。

1.重大建設項目安排,包括每年度列入的重大市政基礎工程建設項目和上級確定的重大建設工程,以及由財政性資金或融資投資的500萬元以上工程項目。

2.重大投資項目審批、安排,包括以財政性資金或融資投資的重大項目和國有資產參與國內外合資、合作的重點項目等。

3.民生社會事業項目。主要包括:投資較大的住房保障項目;城中村改造項目;棚戶區改造項目;就業保障項目;幫困扶殘項目;教育、衛生等社會事業重要基礎設施新建、改建、遷建等項目;精準扶貧項目。

4.重大活動項目安排,包括科技、文化、體育、旅游、展覽等重大活動和節慶活動。

5.職責范圍內國有資產產權變更和國有企業改組改制的重要政策、下屬企事業單位的改革方案等。

6.其他應由集體決策的重大項目安排。

(四)大額資金使用。

1.市級財政預算編制原則、年度財政預算草案、年度財政預算調整方案。

2.年度預算執行中,需追加100萬元以上預算經費的事項;市級財政資金臨時性借款。

3.100萬元及以上的機關事業單位及國有企業大宗物資、房產、土地、工程運營車輛等資產購置、對內對外投資(股權投資)、對外擔保、國有產權(股權)轉讓、國有資產處置。500萬元及以上的招商引資優惠政策兌現。

4.經上級批準納入政府債務管理的存量債務,轉貸地方政府債券形成的債務,政府負有償還責任的外債轉貸,以及按規定納入政府債務管理的其他債務。

5.符合國家相關規定的500萬元以上的投融資安排,重大國有資產經營收益支出。

6.其他需要集體決策的大額、復雜資金使用事項。

  三、主要規則

  1.凡屬市政府三重一大決策事項,都應經市政府常務會議或市長辦公會議集體討論,通過會議形式作出決策;如遇重大突發事件等不可抗拒因素來不及召開會議的,市政府分管領導可受市長委托先作出應急安排,并及時報請市政府常務會議或市長辦公會議討論決定。

  2.“三重一大決策需提交市委審議的事項,按市委常委會議事規則的要求辦理;需提交市人大常委會審議的事項,按照人大常委會議事規則的要求辦理。

  四、決策程序

  1.提出決策建議。市政府決策的三重一大事項,事項提出部門或承辦單位應進行深入調查研究和論證,根據需要和規定程序提交決策事項報告,并提出建議意見。報告主要內容包括:擬解決的問題、建議理由的說明、法律法規和政策依據、解決問題的方案、可行性分析以及其他相關材料。對需要進行多方案比較的決策事項或存在爭議的事項,應擬訂兩個以上決策備選方案。

  2.廣泛征求意見。對三重一大事項,承辦單位應廣泛征求相關部門和單位意見,對涉及經濟社會發展重大問題、重大公共利益問題或重大民生的決策,應采取調查、走訪等多種方式,廣泛聽取社會公眾、兩代表一委員、社會組織、人民團體等各方面特別是利害關系人的意見建議,認真研究,合理采納,及時反饋。對專業性、技術性較強的決策事項應組織專家進行論證。

  3.開展決策評估。決策事項承辦單位應針對擬決策事項特點,綜合分析實施決策在經濟發展、社會穩定、生態環境、法律糾紛等方面可能存在的風險,確定風險類型,劃分風險等級,預測風險后果。風險評估建議暫緩決策或終止決策的,決策方案起草部門應報請市政府作出繼續決策、暫緩決策或終止決策程序的決定。

  4.進行合法性審查。需進行合法性審查的決策事項,承辦單位需咨詢法律顧問意見,并在提交會議決策2天前報市政府法制辦對決策主體、決策權限、決策程序和決策內容的合法性進行審查,提供合法性審查意見。未經合法性審查或審查不合格的,不得提交市政府討論決策。

  5.提前溝通醞釀。三重一大集體決策事項一般應在召開會議1天前將相關材料送達與會人員,保證其有充分時間了解相關情況,醞釀意見,做好準備。

  6.集體研究審定。市政府決策三重一大事項,應采取集體研究方式決定,并通知相關決策承辦單位向會議作決策方案說明,回答會議組成人員的詢問;決策事項的市政府分管領導重點闡述意見,并提出決策建議(因故不能到會的,須書面提出決策建議);會議其他組成人員應發表意見;會議主持人應在聽取其他與會人員的意見后,再表明自己的意見并作出決定。作出同意決定的,由會議主持人或其授權的市政府分管領導簽發;作出不同意決定的,方案不得實施;作出修改決定的,屬文字性修改的,由會議主持人或其授權市政府分管領導簽發,屬重大原則或實質內容修改的,應按程序重新審議;對討論中意見分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的,除在緊急情況下按多數意見執行外,應暫緩決策,待進一步調查研究后再作決策。

  7.形成書面決議。對會議的表決意見和理由等情況,應原原本本記錄并存檔。會議對三重一大事項的決策結果,應以書面形式通知有關職能部門及相關人員。

  五、決策執行

1.“三重一大事項經會議集體決策后,由市政府班子成員按分工和職責組織實施,并及時向領導班子報告三重一大事項決策事項的執行情況。遇有分工和職責交叉的,由領導班子明確一名班子成員牽頭。實施時要體現效能原則,盡量用最短的時間,最低的成本,取得最佳的效果。

2.班子成員對集體決策有不同意見的,可以保留,但在沒有作出新的決策前,應無條件執行,不得擅自改變集體決策,確需變更的,應由領導班子重新作出決策;如遇重大突發事件等不可抗拒因素的,應在事后及時向領導班子報告,未完成事項如需領導班子重新作出決策的,經再次決策后,按新的決策執行。

  3.市政府相關部門或者承辦單位違反本辦法,導致重大事項決策失誤或者執行決策不力的,要按照相關規定嚴肅追究相關人員責任。

  4.市政府及決策執行單位應自覺接受公眾的監督。公民、法人或者其他組織認為市政府重大決策應停止執行或修正的,可以向市政府或決策執行機構提出建議。

  各鄉鎮人民政府、街道辦事處、相城墾殖場、市政府各部門及其他相關單位的重大決策參照本辦法執行。

  本辦法由高安市人民政府辦公室負責組織實施并解釋。

  本辦法自發文之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

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