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中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加強文物保護利用改革的若干意見》
日期:2019年1月17日 10時01分  作者:  字體:[] [] []
 
摘 要:黨的十九大報告對新時代中國特色社會主義民生發展有著重要論述和部署,新時代民生建設有了新內涵,與之相對應的審計工作呈現了新特征,為更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用,本文重點研究了在政策跟蹤審計項目中新時代民生建設審計的新做法。

  關鍵詞:民生建設 新內涵 新特征 新做法

  中央審計委員會第一次會議對審計工作提出的三個加大審計力度,其中之一就是加大對重點民生資金和項目審計力度。民生是政策跟蹤審計重中之重的審計內容。當前,中國特色社會主義已經進入了新時代,民生建設邁向了新征程,黨的十九大提出民生建設要實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶“七有”目標,成為指引新時代中國特色社會主義民生建設的行動綱領。新時代民生建設有了新內涵,與之相對應的審計工作呈現了新特征,為更好發揮審計在黨和國家監督體系的重要作用,新時代民生建設審計需要新做法。

  一、新時代民生建設新內涵

  準確領會、深刻把握十九大報告關于民生問題的新思想與新論述,是做好民生審計的重要前提。

  (一)新時代民生建設的新目標。黨的十九大指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,明確新時代民生建設的任務和目標,努力補齊民生建設的短板,著力解決民生事業發展不平衡不充分問題,積極回應人民群眾對美好生活需要的呼吁,做到原來沒有的民生項目要盡快實施,一些覆蓋不全面的民生項目盡快實現全面覆蓋與全員覆蓋,地區之間、群體之間待遇差距過大的民生項目要通過深化改革使之縮小到更加合理的范圍,促進民生事業更加公平更可持續的建設,讓人民的生活更為寬裕。通過解決民生事業發展不平衡不充分問題保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,增進社會凝聚,減少社會排斥與社會對立。

  (二)新時代民生建設的新地位。黨的十九大報告首次把民生事業上升到國家治理層面,提升到中華民族偉大復興中國夢的實現這個戰略高度上,把民生事業當作增強民族凝聚力及國家向心力的有效手段,民生得不到保障與改善就不可能實現國家長治久安。因此,民生安全是總體國家安全體系有機組成部分,保障和改善民生是創新社會治理、維護社會和諧穩定、確保國家長治久安的重要工具。這不僅提升了民生建設的戰略性地位,而且完善了國家安全體系,增強了建設民生事業的自覺性。

  (三)新時代民生建設的新要求。習近平總書記說:“民生工作離老百姓最近,同老百姓生活最密切。要持之以恒把民生工作抓好,發揚釘釘子精神,有堅持不懈的韌勁,推出的每件事都要一抓到底,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,鍥而不舍向前走,做到件件有著落、事事有回音,讓群眾看到變化、得到實惠。”新時代民生建設的新要求包括三個方面:把準民生需求脈搏是前提。人民對美好生活的需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。只有準確把握群眾需求的“時代脈搏”,找準群眾期待的“關鍵穴位”,民生幸福的提升才有目標、有抓手。做大民生保障蛋糕是基礎。習近平總書記強調,要堅持在發展中保障和改善民生。沒有加快發展這把“金鑰匙”,就沒有解決各種問題的手段,就沒有增進民生福祉的資源。優化民生投入順序是保障。切實增強人民獲得感須做到民生投入的“三個優先”:就公共投入總的順序結構而言,以民生問題為優先;就民生本身的投入順序結構而言,以基礎民生問題為優先;就基礎民生的投入順序結構而言,以底線民生問題為優先。

  二、新時代民生審計新特征

  胡澤君審計長在推動審計事業新發展強調:“新時代下,審計監督的著力點要聚焦到促進解決發展不平衡不充分的問題上來,聚焦到促進滿足人民日益增長的美好生活需要上來,加大黨和國家重大政策措施落實情況跟蹤審計力度,加大對人民群眾最關心最直接最現實的利益問題和經濟平穩健康運行關系最密切問題的審計監督力度,推動如期實現全面建成小康社會各項目標任務,推動黨的理論和路線方針政策全面貫徹落實。”政策跟蹤審計作為一種新的審計類型,審計事項的特殊性決定了跟蹤審計的新特征,歸納起來主要包括以下幾個方面:

  (一)審計內容的全面性。政策跟蹤審計的目標不僅要通過揭示影響改革發展的體制機制問題,反映政策在執行中存在的缺陷,以促進黨中央、國務院決策部署的貫徹落實;還要注重通過總結反映重大政策貫徹措施的創新和經驗,以推動國家重大政策措施和決策部署取得實效。

  (二)審計過程的持續性。政策跟蹤審計將關口前移,通過對相同或相類似審計項目的多次審計,在促使被審計單位持續整改的基礎上,審計目標層層遞進,促進制度更加完善,管理更加規范,這就要求跟蹤審計絕不是一次性審計,而是對某政策事項的持續跟蹤監督。

  (三)審計進程的時效性。對政府關心、社會關注的熱點、難點、焦點等問題只有在第一時間跟進,及時發現苗頭性、傾向性問題,指出問題并立刻提出有效的對策建議,督查相關單位及時糾正和整改,將危害降到最低,才能切實發揮審計政策保障作用。

  (四)審計成果的效益性。跟蹤審計全面揭示問題和及時糾錯的特性,使得審計機關能夠通過跟蹤審計,實現監督與服務的較好結合,發揮促進法治、完善制度、健全機制、強化管理的作用。通過督促審計問題整改,完善法規制度,以促進人民福祉不斷提高。

  三、新時代民生審計新做法

  為更好發揮審計在黨和國家監督體系的重要作用,要做好新時代民生審計工作,應重點做好以下四個方面:

  (一)做好民生政策審計的知題,了解新趨勢。做好民生政策跟蹤審計不僅要了解民生建設的內涵、意義、措施、目標等基本內容,還要多渠道知曉國家民生建設的新方針、新政策。只有把握住民生領域新趨勢、國家政策新思想,審計工作才能適應新時代切實發揮黨和國家賦予審計職責。政策知曉的主要途徑有:通過黨中央、國務院以及相關職能關于民生領域出臺的意見、方案等政策文件,了解民生建設的新內容新措施;通過中央深化改革領導小組會議、國務院常務會議等高級別會議精神,了解民生領域新動向新部署;還要多方面關注社會熱點。基于審計項目的總體目標是督促地方政府貫徹國家政策,還須知曉地方政府制定的政策貫徹措施情況,主要包括民生領域財政資金安排及使用情況、民生領域重大項目安排及推進情況,也要知曉地區民生短板情況。

  (二)做好民生政策審計的選題,突出新重點。民生事項涉面廣,如果將所有的事項不分巨細都實施審計,平均使用審計力量,審計起來將很難有重點,并且難以有新突破,因此須加強總體分析,突出新重點。通過對地方政府政策措施制定情況、財政安排情況、資金使用情況以及地區民生短板等四方面,著重分析地方政府在貫徹落實國家重大民生政策措施情況的薄弱點。一是地方民生領域措施制定情況分析,通過比對地方制定貫徹落實的措施與國家政策部署要求,著重關注地方政策或措施應制定未制定情況,特別是滯后國家政策時點要求一年以上的情況,說明地方在貫徹落實國家政策過程可能存在的難點、障礙點,也可能存在地方不作為、慢作為的重大問題;二是地方民生領域財政安排情況分析,通過地分析民生各領域預算安排情況,著重關注財政安排規模較大或較小等的政策,資金分配的兩個極端都容易存在突出問題;三是地方民生領域資金使用情況分析,通過分析資金支出的依存度、關聯度,著重關注存在同一對象多次享受、或享受多種政策的情況,出現該情況,一般存在騙取、套取或者政策制定不合理等問題;四是地方民生領域短板分析,通過研究國家政策部署要求、地方經濟社會發展情況、地方政府工作報告等,著重關注地區民生問題突出的領域。關注其它地區發生的重大民生問題,分析被審計地區出現類似問題可能性。

  (三)做好民生政策審計的解題,領悟新要求。民生領域政策專業性,要深入解析領悟政策,掌握政策的關鍵時點、關鍵環節、關鍵措施形成審計抓手,有助于準確發揮審計作用,有助于做到國家要求的三個區分開來。重點研究三個方面:一是政策意義,包括政策出臺的背景、政策制定的初衷、政策實施的對象等,把握政策實質內涵,初步分析政策的關鍵利益人、關鍵利益點;二是措施部署,包括政策實施的措施內容、工作開展的組織方式等,把握政策實施的關鍵環節、關鍵措施,初步分析政策實施推進的難點;三是任務要求,包括國家政策的時點要求、政策實施的目標成效等,把握任務目標的硬性要求、具體指標,初步分析任務完成的難易程度。

  (四)做好民生政策審計的破題,發揮新作用。政策跟蹤審計項目具有連續性特點,因此不僅要揭示突出問題,還要注重分析產生問題的原因,提出合理審計建議并督促整改。民生政策問題查處可以從政策制定、政策執行及政策成效三個方面入手。一是政策制定方面。重點關注政策制定的及時性、準確性、完整性,著重揭示“上頭熱、基層冷”現象。審查地方政策制定是否嚴格按照國家政策部署完成,措施內容是否符合國家政策精神,任務目標是否和國家政策要求一致,是否存在地方標準低于國家標準等;著重分析問題產生的原因,揭示政策制定的障礙情況;加強與職能部門聯系,了解相關領域的新情況新趨勢、政策制定的難點,特別是涉及多部門協調方面,發揮審計獨立性作用,多方面掌握情況,分析各部門關鍵利益沖突點,找準各部門責任,推動解決政策制定的障礙。二是政策執行方面。政策的執行主要體現為資金支出,應重點關注資金分配的科學性、規范性、公平性,著重揭示資金管理不規范、資金使用違規違紀等問題。審查財政資金是否及時足額支付,特別資金安排規模較大的政策有無資金閑置形成存量情況;利用稅收、民政、社保等外部數據以及國家政策標準,審查政策目標群體有無應享未享情況;審查資金領取對象特別是多次享受政策、金額高的群體是否符合政策標準。著重分析產生問題的原因,審查有無分配部門、執行人員從中把關不嚴甚至從中牟利的情況,保障資金規范使用。三是政策成效方面,應重點關注執行結果的效率性、效果性、價值性,著重揭示應享未享、政策執行效果不佳等問題。以資金安排規模為抓手,關注政策資金保障情況,是否存在因資金不足、分配不合理等致使政策覆蓋面小,造成政策享受者應享未享問題;關注單一對象領取多個不同政策資金情況,審查是否存在政策碎片化現象,是否存在因資金整合不足影響效率的問題;關注資金結余較大、支付率較低的政策,是否存在措施制定不到位、不科學、不公平致使資金效益不佳的情況。

  勃興之間民生為大,美好生活民生為先,社會安全民生為基,審計唯有踐行新理念,才能更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用,才能無愧于新時代賦予審計的新使命。(趙永力)

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